2016年12月23日，国土资源部召开新闻发布会，副部长王广华表示，针对浙江温州20年住房土地使用权到期问题，国土资源部和住建部会商后回复，可以采用“两不一正常”的过渡性办法处理，即不需提出续期申请、不收费，正常办理交易和登记手续。
过渡性办法获舆论积极响应
从本世纪初青岛阿里山小区土地使用权“撞限”算起，10多年来，关于住宅土地使用权续期问题的讨论，已经发生了多轮。去年4月，温州曝出多宗住宅土地使用权证到期、续期需补缴数十万元土地出让金的消息，更掀起了一波规模空前的舆论风潮。
去年11月27日，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，提出要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
不到一个月，国土资源部就提出了“两不一正常”的过渡性办法。这个办法不仅保证了相关房产继续交易和登记，还豁免了房产继续用地的费用，因此赢得舆论的广泛好评。
新华社在办法出台当天刊发评论《温州一小步中国一大步》热情称赞道：舆论称之为“本年度*好消息”。这一相关法律出台前的过渡性安排，符合中央精神，顺应群众期盼，对面临不动产过户、交易、登记困难的群众来说，是一场及时雨，对所有公民来说，是传递春天信息的*早一缕暖风。
《新京报》于次日刊发社论称，“两不一正常”过渡性办法颇具善意，而这种善意，也该延续到对住宅用地续期的普适性制度设计上。
当然也有不同的声音。《21世纪经济报道》报道，接近国土资源部的知情人士透露，温州土地使用权到期免费可能只是短期过渡性政策。就目前土地管理制度而言，土地使用权到期续费是肯定的。虽不知这位人士是从哪里接近国土部，但对过渡性办法披露后，关于未来续期必然免费的种种联想，泼上一瓢冷水还是应该的。
待明确的不只是住宅土地使用权
关于住宅土地使用权续期问题，一直以来，不少谈论者将其混同于住宅产权，并发问：“70年后，你的房子属于谁?”这种混淆，从中新网去年12月23日报道的标题“国土部回复温州房屋产权到期问题”仍可看出。
两权确实紧密相关，但也确不相同。《人民日报》去年12月19日报道，国土资源部不动产登记中心法律处处长蔡卫华认为，无论土地使用权期限具体是多少年，都不会影响房屋的居住，“人们在购买房屋时取得的是房屋的所有权。所有权是**的，是没有期限限制的。即使土地使用权到期后未续期，房屋所有权人也是可以继续居住的。”
这话可以从两方面理解。一方面，住宅土地使用权到期后，如果只是自住就可以不续期，如果发生交易就应作续期处理。
另一方面，房产权也非金瓯永固。《建筑结构可靠度设计统一标准》规定，普通房屋和构造物设计使用法定年限为50年，也就是说城市住宅使用50年左右都有可能成为危房。届时，土地使用权就成为居民更可依靠的权利。
还应注意到，中央在《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中，提出研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，这个“等”字还应包括住宅之外商业、工业用地续期的问题。而且，商业用地的法定*高使用年限为40年，续期问题更为迫近。
过渡性办法也有未明之处。根据办法，土地使用权到期的住宅办理交易和登记时，涉及“土地使用期限”，仍填写该住宅建设用地使用权的原起始日期和到期日期。其实并未解决续期问题。《钱江晚报》去年12月27日报道，温州市场对过渡性办法反应平淡，多数市民仍持观望态度，并不敢轻易介入交易。
如果把“两不一正常”视作“温州一小步”，那么“中国一大步”，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期，显然还有更长的路要走。
必须坚持物权法的基本原则
近年来的房地产调控历程告诉我们，解决住宅土地使用权续期收费问题，绕不开税收问题。
中央经济工作会议日前明确，“房子是用来住的、不是用来炒的”。区别对待住房的居住和投资两种属性，杜绝投机的政策导向明白无误。房地产税作为调控长效机制的选项，避免重复征缴，就要与住宅土地使用权续期收费统筹考量。
《新京报》去年11月29日报道，法学界专家在中国人民大学研讨住宅土地使用权续期时提出，住宅建设用地使用权70年到期后，经过自动续期，相当于这个权利是一个无期限的物权，国家不应在续期时继续收费。政府可以考虑收取必要的、不是过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。
中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新透露，涉及土地使用权续期内容的《物权法》**百四十九条将迎来修订机会，修订后的内容将写入正在编纂的民法典。
与《物权法》规定“自动续期”不同，《城市房地产管理法》第二十一条规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期。虽然有专家指出，《物权法》的效力高于《城市房地产管理法》，但法律条文冲突的问题不容忽视。这些打基础、利长远的问题，还须法律作出明确的回答。
